罗山县人民检察院
罗山县监察局 文 件
罗山县工商行政管理局
罗山县建设局
罗检联发［2007］1号
★
关于进一步加强我县招标投标管理工作的通知
各建设单位、建筑施工企业：
为深入贯彻中纪委六次全会和全省建筑业发展会议精神，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河南省人民政府关于加快建筑业发展的意见》、《河南省工程建设与建筑业不良行为记录和公示管理办法（试行）》等法律法规，现就加强我县工程招标投标管理工作有关事项通知如下 ：
一、根据《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发〔2002〕21号）和《河南省人民政府关于加快建筑业发展的意见》（豫政〔2006〕3号）的规定，凡在我县行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施、勘察、设计、监理服务等达到三十万以上的，建设单位都必须进入当地有形建筑市场进行公开、公平、公正交易，三十万以下的必须办理登记备案手续后方可开工建设。
二、罗山县建设局招标投标管理办公室是全县建筑市场执法主体，对全县工程招标投标活动实施统一监督管理，依法查处建设单位、建筑施工企业在招投标活动中的违法违规行为，确保建筑市场正常秩序。
三、应当依法进行招标的各类房屋建筑工程及市政基础设施工程，不按规定进行招标，或不进入有形建筑市场进行交易，对建设单位要依法从严从重处理，并予以全县通报批评，在新闻媒体和罗山县建设工程招标投标网上曝光。 建筑施工企业参与上述违规工程的，外地企业一律禁止进入我县境内参加工程投标活动，本地企业停止一年投标及承揽业务资格。
四、为进一步加强我县招投标管理工作，由检察、监察、工商、建设等部门联合成立检查组，对我县行政区域内2006年以来的在建、竣工工程项目组织一次大检查，检查分三个阶段进行：
1、宣传发动、自查自纠阶段：（12月19日至12月24日）
在广播电视及网站上发布相关法律法规及上级文件精神，举行专题讲座，深入广泛地宣传工程招投标相关法律。各相关部门、建设单位、建筑施工企业要自觉主动对照相关法律法规进行自查自纠，提交相关手续，并按照检查要求，并将自查自纠情况和相关资料报送罗山县招标投标管理办公室，并对材料的真实性负责。
2、检查阶段：（12月25日至12月31日）
由县检察、监察、工商、建设等部门抽调专人，对全县境内2006年以来已开工建设（含已竣工）工程项目进行“拉网式”检查，统一行动、各司其职、各负其责。
3、总结、处理阶段：（2008年1月10日至 1月12日）
对本次检查的结果将在罗山电视台等新闻媒体进行公示，对检查中发现在招投标活动中存在违法违纪行为的单位和个人将按照相关法律法规和党纪政纪予以处罚，情节严重的，移交司法机关处理。
五、检查组人员：
罗远召 罗山县纪委执法监察室主任
薛 琦 罗山县人民检察院职务预防犯罪科科长
熊建斌 罗山县工商局市场管理股股长
张志天 罗山县招标投标管理办公室主任
罗山县建设工程交易中心主任
本次检查活动的办公地点设在罗山县建设工程招标投标管理办公室（罗山县建设局七楼），并设立有奖举报电话：2178955。（对举报的情况一经查实，将给予举报人一定的物质奖励）。
附：1、罗山县有形建筑市场秩序治理整顿工作实施方案
2、2006－2007年度在建（竣工）工程审查表
罗山县人民检察院 罗山县监察局
罗山县工商行政管理局 罗山县建设局
二00七年十月二十九日
罗山县有形建筑市场秩序治理整顿工作
实施方案
为了认真贯彻落实河南省整顿和规范建筑市场秩序工作会议精神，进一步规范我县建筑市场主体行为，维护建筑市场秩序，确保施工生产安全和建设工程质量，现结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
全面、深入地贯彻、落实省整顿和规范建筑市场秩序工作会议精神，以《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规为依据，以建立、健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程质量制、合同管理制为主要内容，以纠正和查处当前严重扰乱建筑市场秩序规避招标和假招标、倒手转包和违法分包、降低工程质量的违法违规行为为重点，进一步加大整顿规范建筑市场的力度，不断健全完善有形建筑市场，集中用半年左右的时间，使建筑市场秩序取得明显好转，为全县招商引资和地方经济发展创造良好的经济环境。
二、工作目标
通过这次整顿规范建筑市场秩序，进一步增强工程建设各方主体的法制意识，使规避招标和假招标、转包和违法分包等问题得到有效整治，根本扭转不履行法定建设程序的局面，使违反招投标等违法案件得到进一步查处，确保新建工程全部进场交易并努力实现三个百分之百。即工程报建率100%、工程招投标率100%、工程发包备案率100%。
三、整顿和规范的范围和重点
本次整顿的范围为我县辖区内所有投资在30万元以上的各类房屋建设工程（包括建筑装饰装修、城市基础建设工程，房地产开发、勘察、设计、监理服务等活动）在建筑市场中规避招投标的违法违纪行为。整顿和规范的重点是：（一）规避招标和在招投标活动中弄虚作假行为；（二）招投标活动是否公开、透明，有无肢解工程规避招标监管行为；（三）有无串通投标单位泄漏标底、明招暗定、暗箱操作行为；（四）新增工程或图纸以外工程项目是否按规定纳入备案管理；（五）项目经理资格是否经建设部门审查，与实际承包人是否一致，有无非法转包、挂靠行为；（六）勘察设计单位、造价咨询、监理企业是否具备资质，是否进入有形建筑市场进行招投标及登记备案；（七）合同履行情况：工程实际施工范围与登记备案是否一致，双方是否完全、充分履行合同；（八）拖欠农民工工资及工程款现象：对业主拖欠工程款、工程承包商（施工企业）拖欠农民工工资的，按有关规定，给予相应处罚，并根据情节严重，在以后的招投标活动中作为不良记录，扣除相应分值或取消其投标资格。
四、检查方式
检查中主要采取“听、查、看”的方式进行。听，听取建设单位、项目法人和勘察、设计、施工监理单位自查自纠情况的汇报；查，检查各种建设手续是否齐全，是否存在着违法违纪、违反法定建设程序问题；看，查看建设工程质量和施工现场，有无违反国家有关工程质量和安全生产管理方面的法律、法规行为，对检查情况将统一纳入信用管理并记入诚信档案，作为招投标奖惩依据。
五、违规、违纪处罚
（一）必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标的。
依据《招标投标法》第四十九条责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接责任人和主管领导由纪委监察局依据党纪政纪处分有关规定对其进行处理。
（二）招标人与投标人相互串通、泄漏标底、明招暗定、暗箱操作的。
依据《招标投标法》第五十三条宣布中标无效并处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
（三）投标人以他人名义招标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。
依据《招标投标法》第五十四条宣布中标无效，处单位中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
（四）项目经理资格未经建管部门审查，或与实际承包人不一致，有非法转包、挂靠行为的。
依据《招标投标法》第五十八条宣布转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；责令停止整顿，情节严重的，由工商行政机关吊销营业执照。
（五）建设单位与中标人签订合同与招标备案不一致（即阴阳合同的）。
依据《建设工程项目施工招标投标办法》第八十三条可处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
由于整顿规范市场工作涉及面广，任务艰巨，要依靠有关部门齐抓其管、综合治理。各相关部门将统一行动，通力协作、密切配合，各司其职、各负其责，从源头上抓起，从严惩治和处理招投标活动中违法违纪的单位和个人，并形成长期有效的建筑市场监管机制，推动我县有形建筑市场秩序健康、有序的发展，为构建和谐罗山发挥积极的促进作用。
2006－2007年度在建（竣工）工程审查表
2006－2007年度在建（竣工）工程自查情况表
附：
罗远召 罗山县纪委执法监察室主任 13837652916
薛 琦 罗山县人民检察院职务预防犯罪科科长 13837660259
熊建斌 罗山县工商局市场管理股股长 13700762105
张志天 罗山县招标投标管理办公室主任 13603764855
罗山县建设工程交易中心主任